党的二十大报告强调，“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”?；险媛涫等娲友现蔚持魈逶鹑?，将城市社区治理作为“书记工程”，创新推行城市社区治理工程，打造有力度、有厚度、有温度的党建引领城市社区治理“华龙模式”，该区先后被命名为“全国社区建设示范区”“河南省和谐社区建设先进县区”。
坚持高位驱动
健全系统高效、联动协作的组织体系
锚定全市样板、全省出彩、全国先进的目标，把党建引领基层治理作为三级“书记工程”，高标准部署、高质量推进、高要求落实。一是建强“指挥链”。成立由区委书记任组长的城市社区治理工作领导小组，下设党建引领、管理体制改革、物业服务提升等7个工作专班，由分管区委常委或区政府副区长牵头推进。县级干部任街道第一书记，建立区委书记“一线指挥”、街道党工委书记统筹推动、社区党组织书记狠抓落实的“三级书记抓治理”的组织领导体系。二是织密“组织网”。深化“街道大工委—社区党委（党总支）—小区党总支—楼栋党支部—单元党小组—党员中心户”六级组织体系建设，成立社区大党委109个、小区党支部（离退休党支部）925个、楼栋党小组2979个，实现居民小区党的组织和工作全覆盖，形成了以街道、社区党组织为领导核心，多元主体共同参与的基层治理架构。三是搭好“连心桥”。以党建联席会议为纽带，进一步强化街道、社区党组织与机关单位党组织横向融合互动，深入推进68家机关事业单位党组织和1500余名在职党员下沉社区、服务群众，推动实现从“各自为政”到“握指成拳”。调整充实区委“两新”工委组织架构，依托行业主管部门成立行业党委，健全“区委统管、行业主管、社区兜底”工作机制，推动75家“两新”组织积极参与，汇聚基层社会治理强大合力。
激发自治活力
打造同力协契、群策群力的末梢单元
坚持问题导向，敢于先试先行，探索推动力量下沉、权力下放、资源下倾，全面激发基层治理活力，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是统筹力量下沉为基层减负。推动区直机关充裕人员向基层转移，坚持“编随事走、人随编走”的原则，年初率先完成了859名区直机关人员、编制、工资一体转隶社区，比省定目标早半年完成。探索组建社工、社区工作者、志愿者、物业管理、退休党员、民兵应急救援6支队伍，创新推行青年突击队、应急“四个梯队”、防汛抢险应急队等机制，组建民兵连队伍131支、应急队伍109支，共计6000余人，基层一线力量得到充实，在疫情防控、应急防汛、城市创建等工作中发挥了重要作用，被中央电视台、人民网、《河南日报》等媒体多次宣传报道。二是统筹职权下放为基层扩权。根据乡镇（街道）履责需要，重点下放派驻机构综合执法指挥调度权、统筹协调和考核督办权、任免前征求意见权等“七项权利”，发挥乡镇（街道）党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的作用。创新打造“一网统管”执法平台，积极争取市级将公安、市场、卫生、城管等7类执法职能划转下放，并在乡镇（街道）设立站所，赋予乡镇（街道）对职能部门派驻人员的考核评价权。同时，整合乡镇（街道）市场监管、行政执法等执法力量和资源，推行“一支队伍管执法”，健全执法联动机制，实现“社区吹哨、部门报到”，彻底打破基层政府治理“看得见、管不着”的体制瓶颈，形成了“网格管理、条块结合、层级负责”的区域化社会治理新格局，成功入围“全省街道服务管理创新试验区”。三是统筹资源下倾为基层聚力。实施社区综合服务设施建设攻坚工程，累计投入1.5亿元，推动全区79个社区建成省级规范化社区。在全国率先试点推行无线射频识别和掌静脉识别技术，全区830个小区全部安装“掌静脉+人脸识别”智慧门禁系统，精准构筑了疫情防控“数字围栏”。以中原油田等国企办社会职能剥离改革为契机，统筹区直机构资源，有针对性地在街道建立帝丘路、玉门路、苏北路、盘锦路、江汉路等5个社区服务中心，为居民提供精细化、精准化服务。创新“两代表一委员”履职方式，组织人大代表、政协委员到社区报到、到农村联系相对困难户，监督评议政务服务、公共服务落实情况，广泛收集居民的意见建议，通过提案议案推动解决居民关注的社会热点难点问题。
创新推进机制
构建平安和谐、清廉为民的服务阵地
建强为民服务“堡垒阵地”。新设社区党委33个，新建“红色驿站”110个，扎实开展“党的二十大精神进社区”宣传活动及“文明社区”“文明家庭”等创建活动，全面提升服务群众能力，切实增强群众的获得感和幸福感。加快小区党支部实体化运作，发挥网格长、楼栋长作用，小区业委会组建率超过80%。同时，健全以社区党组织为核心，社区居委会、小区业委会、物业服务公司“三方共治”机制，通过圆桌协商、共同参与，解决小区停车难、广场舞扰民等事项2000余件。擦亮平安建设“红线底色”。探索推行驻社区第一书记、“三官两员一顾问”等制度机制，选派336名法官、检察官、警官兼任社区法治副主任，109名律师担任社区法律顾问，有效助力“零上访、零案件、零事故”，经验做法被中央电视台、《河南日报》等媒体宣传报道。筑牢廉政风险“防护围墙”。选派168名纪检干部兼任社区廉情联络员，将村（社）“两委”成员、居住党员、业委会成员、物业公司等纳入监督范围，打通基层监督“最后一公里”。创新开发农村集体“三资”“网报支付”手机APP，形成了“审核审批实时在线、支付环节记录留痕、资金管理全程闭环”的农村财务管理新模式，先后被农业农村部、省农业农村厅表彰，并向全省、全国推广交流。（濮阳日报 记者 杜鹏 通讯员 晁阳 马飞）
